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進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的嶄新局面。致廣大而盡精微，一子落而滿(mǎn)盤(pán)活。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代全面深化改革總目標(biāo)下，自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“多規(guī)合一”重大改革部署，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，形成了全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，不斷健全完善國(guó)土空間用途管制制度，有力推動(dòng)生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系建設(shè)，有效支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)空間基礎(chǔ)。

筑牢基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，是我國(guó)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的重要內(nèi)容。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)揮基礎(chǔ)作用，有力促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）于2022年10月由黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)后，自然資源系統(tǒng)加快推動(dòng)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃加速報(bào)批實(shí)施，著重突破區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，全力構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并使其在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

隨著《綱要》落地實(shí)施，各級(jí)地方國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施加速推進(jìn)。如今，在2017年北京、上海總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施，八成以上市級(jí)和縣級(jí)總體規(guī)劃獲批。

從西部大開(kāi)發(fā)到東北全面振興，從中部地區(qū)加快崛起到東部地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化制度和政策體系，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域，在深化改革中愈來(lái)愈多地發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。隨著《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，自然資源系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角、黃河流域、京津冀、成渝地區(qū)、中部地區(qū)等區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批工作。

國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃傳導(dǎo)要求，綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源要素配置的重要支撐。堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性，自然資源部持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”工作機(jī)制,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，要求經(jīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后應(yīng)上圖入庫(kù)，明確用地用海用島審查過(guò)程中專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃及“一張圖”的符合性要求。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)領(lǐng)域空間需求、解決各類(lèi)空間矛盾沖突，強(qiáng)化對(duì)邊界、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等的空間管控要求，從源頭上促進(jìn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的布局總體科學(xué)有序。在地方層面，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)了推動(dòng)建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度的相關(guān)文件。

在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，規(guī)劃行業(yè)也在歷練中提升發(fā)展、加速融合。年度國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)上，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和專(zhuān)家人才濟(jì)濟(jì)一堂，了解“多規(guī)合一”改革階段性重點(diǎn)任務(wù)，交流國(guó)土空間規(guī)劃新進(jìn)展、新成就。2024年舉辦的第一屆全國(guó)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)評(píng)選，吸引廣大規(guī)劃工作者積極參與。國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，以政、產(chǎn)、學(xué)、研深度融合的方式開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)……

“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)程中，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃共同為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系增磚添瓦，筑牢發(fā)展之基。

保障發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

自然資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，牽頭起草了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》，在2024年2月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議上審議通過(guò)。習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

將主體功能區(qū)規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，是“多規(guī)合一”改革的重要部署。《綱要》立足各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，即劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，以三條控制線(xiàn)分別圍合的空間作為重點(diǎn)管控區(qū)域，在國(guó)土空間管控指標(biāo)約束下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整體考慮區(qū)域人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素配置，形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。“三區(qū)三線(xiàn)”構(gòu)成了各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底板，是保障和維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間底線(xiàn)，也為世界處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

“三區(qū)三線(xiàn)”劃定后，自然資源系統(tǒng)進(jìn)一步細(xì)化管控措施，以“空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知》，明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)情形和國(guó)家重大項(xiàng)目審批程序，指導(dǎo)26個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)細(xì)化管控文件。在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)藍(lán)皮書(shū)（2023）》發(fā)布，以提升公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定和管理的認(rèn)識(shí)。自然資源部出臺(tái)做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的政策文件，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外建設(shè)用地管理、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界全生命周期管理等有關(guān)要求；圍繞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線(xiàn)的目標(biāo)，給出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界分階段管控目標(biāo)，有力防范地方政府“寅吃卯糧”；研究起草《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、管控、保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和優(yōu)化調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范。

在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層層傳導(dǎo)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的同時(shí)，自然資源部在頂層設(shè)計(jì)層面健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制：發(fā)布《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地完善主體功能區(qū)制度；牽頭起草《關(guān)于新時(shí)期深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見(jiàn)》，對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度作出長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、制度性安排；同時(shí)，著手編制《全國(guó)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃（2023-2030年）》，作為細(xì)化落實(shí)《綱要》的近期行動(dòng)方案，推進(jìn)形成主體功能綜合布局，對(duì)近期重點(diǎn)空間、重點(diǎn)行動(dòng)作出部署。

一個(gè)主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局逐漸形成，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。

顯化價(jià)值，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

城市、都市圈乃至城市群，好似廣袤國(guó)土上一串串明珠，集聚了大量人口和產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，自然資源系統(tǒng)發(fā)揮“多規(guī)合一”源頭治理、系統(tǒng)治理的作用，聚焦新型城鎮(zhèn)化，健全城市規(guī)劃體系，以建設(shè)人民城市和宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，著力優(yōu)化城市內(nèi)部各類(lèi)空間結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新，顯化城市自然資源資產(chǎn)價(jià)值，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，詳細(xì)規(guī)劃處于承上啟下的“腰部”，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和核發(fā)各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，以及實(shí)施城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的法定依據(jù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實(shí)施性政策工具。詳細(xì)規(guī)劃改革是國(guó)土空間規(guī)劃落地的關(guān)鍵。自然資源部2023年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》，明確詳細(xì)規(guī)劃改革方向，搭建詳細(xì)規(guī)劃制度框架，按照城市是一個(gè)有機(jī)生命體的理念，指導(dǎo)地方面向全域、面向?qū)嵤⒚嫦虼媪浚謪^(qū)分類(lèi)編制實(shí)施國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

各地在城市規(guī)劃工作中，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)），結(jié)合發(fā)展特征和實(shí)際需求，重點(diǎn)開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃改革，探索適應(yīng)本地、服務(wù)于城市治理和高質(zhì)量發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃編管制度，逐步實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)全域、全類(lèi)型、全要素、全過(guò)程國(guó)土空間用途管制的支撐。與此同時(shí)，改革土地利用計(jì)劃管理方式，讓“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”。

結(jié)合地方在城市尺度上的實(shí)踐，自然資源部按照《綱要》“建立健全統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃政策指引”的要求，陸續(xù)圍繞城市更新、平急功能復(fù)合的韌性城市、老舊小區(qū)改造更新、城中村改造發(fā)布規(guī)劃與土地政策指引。該系列指引及時(shí)為地方在城市存量空間更新，特別是超大特大城市以及300萬(wàn)人口以上大城市開(kāi)展城中村改造等“三大工程”中，改進(jìn)規(guī)劃方法、完善土地政策提供指導(dǎo)，鼓勵(lì)地方在建設(shè)宜居、韌性、智慧城市過(guò)程中，從資源配置轉(zhuǎn)向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，更好地創(chuàng)造空間價(jià)值。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，各地按需編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)。自然資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，從加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌、分類(lèi)有序編制、發(fā)掘資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等方面，對(duì)村莊規(guī)劃編制實(shí)施給出指引。同時(shí)，在鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)等方面開(kāi)展研究，指導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，并探索具有地方特色的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

守住底線(xiàn)，強(qiáng)化國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制

習(xí)近平總書(shū)記要求，“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”。2024年2月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控邊界，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

為了做實(shí)做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等項(xiàng)目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率，自然資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的文件，從加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌、聯(lián)合開(kāi)展選址選線(xiàn)、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約、改進(jìn)優(yōu)化用地審批和協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等方面，提出強(qiáng)化用地要素保障的政策措施。其中特別提出：各級(jí)自然資源主管部門(mén)要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果，積極參與項(xiàng)目選址選線(xiàn)、與相關(guān)部門(mén)共享國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展多方案比選，并整合規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，編制建設(shè)項(xiàng)目用地綜合論證報(bào)告（節(jié)約集約用地專(zhuān)章）等。此外，先后發(fā)布《自然資源部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目選址選線(xiàn)工作指南（試行）》《節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章編制與審查工作指南（試行）》，指導(dǎo)地方提高規(guī)劃選址綜合論證質(zhì)量和效率，服務(wù)項(xiàng)目用地審批前期工作。

改革發(fā)力，以“制”促“治”。隨著總體規(guī)劃編制審批工作接近尾聲，國(guó)土空間規(guī)劃全面進(jìn)入實(shí)施監(jiān)督階段，自然資源系統(tǒng)在加強(qiáng)“三區(qū)三線(xiàn)”實(shí)施管理的同時(shí)，明確依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制的具體要求，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度體系，啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)的底線(xiàn)約束和空間指導(dǎo)作用。由此，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度基本形成。

為了解決規(guī)劃重編制輕實(shí)施、違反規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等問(wèn)題，自然資源部2023年11月印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知，進(jìn)一步明確了依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查等工作要求，有效防范規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)域違法違規(guī)許可、重許可輕監(jiān)管等問(wèn)題。

近一年來(lái)，地方嚴(yán)格按照該通知各項(xiàng)要求，加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。一方面，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用；在詳細(xì)規(guī)劃編制、修改中落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求。另一方面，嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件，明確土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等；按不同土地供應(yīng)方式設(shè)置規(guī)劃條件。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實(shí)施規(guī)范等各項(xiàng)要求，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)各項(xiàng)許可并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)。此外，各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查；國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，對(duì)地方政府國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展督察。

監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，是規(guī)劃全生命周期管理中及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)變化的有力手段。國(guó)家、省、市、縣4級(jí)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程在線(xiàn)管理。依托全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，自然資源系統(tǒng)建立以“三區(qū)三線(xiàn)”為核心管控內(nèi)容的規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。2024年3月，首次形成我國(guó)683個(gè)設(shè)市城市的城區(qū)范圍成果，建立我國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)；全國(guó)市縣城市按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求定期開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)問(wèn)題和短板，促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化和功能完善；聚焦國(guó)家空間治理的關(guān)鍵變量，組織開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)城市國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估，為國(guó)家層面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供參考；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)預(yù)警糾正苗頭性問(wèn)題，并發(fā)揮有效震懾作用；編制《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》……

以美麗中國(guó)數(shù)字化治理、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明為目標(biāo)，國(guó)土空間治理正在經(jīng)歷“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型。為此，自然資源系統(tǒng)著手建設(shè)智慧規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施 CSPON，在1個(gè)區(qū)域、16個(gè)省份、29個(gè)城市、1個(gè)區(qū)（縣）部署開(kāi)展 CSPON試點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年形成 CSPON基礎(chǔ)架構(gòu)，支撐“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃。

服務(wù)治理，持續(xù)縱深推進(jìn)“多審合一、多證合一”

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，自然資源系統(tǒng)持續(xù)深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，梳理原規(guī)劃用地審批許可審批事項(xiàng)的管理目標(biāo)、邏輯、依據(jù)和內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)化流程，推動(dòng)改革從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利。自然資源部在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審查內(nèi)容、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面提出措施，并向社會(huì)公布包含“一書(shū)三證”等規(guī)劃許可在內(nèi)的自然資源部主管行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)規(guī)劃許可規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。

首先，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，由自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，由自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

其次，明確不同情景下鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃的銜接聯(lián)動(dòng)。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵(lì)各地提供農(nóng)村村民住宅、污水處理設(shè)施、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公廁等簡(jiǎn)易項(xiàng)目的通用設(shè)計(jì)方案，并簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審批流程。

再次，持續(xù)優(yōu)化整合相關(guān)審批環(huán)節(jié)和流程，鼓勵(lì)同步核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應(yīng)”。其中，以出讓方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓合同簽訂后一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

最后，鼓勵(lì)地方分類(lèi)型探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯，適老化、無(wú)障礙改造等項(xiàng)目實(shí)施需求，在完善監(jiān)管機(jī)制的前提下，各地可在不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對(duì)老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。

改革揚(yáng)帆風(fēng)正勁，擊鼓催征再出發(fā)。當(dāng)前，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革尤其需要把穩(wěn)發(fā)展之舵，以釘釘子的精神抓好改革落實(shí)，全面提升國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理，一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。